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国家拟限制低质煤进口引争议
发布时间 :2013-7-9 0:00:00

日前,国家能源局印发了《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。《办法》对在国内生产、加工、储运、销售和进口商品煤的发热量、灰分、水分和硫分等质量指标进行了明确限定,其中对远距离运输和进口动力用商品煤的质量限定更加严格:一是未经口岸检验检疫机构检验或者质量不符合要求的煤炭不准进口;二是远距离运输和进口动力用商品煤应当符合的条件,即全硫分不大于1%,灰分不大于25%,发热量不小于19兆焦/千克;三是煤炭进口企业的注册资本金须在5000万元以上,近三年煤炭贸易量在100万吨以上,有固定的经营场所,有与进口规模相适应的设施和储煤场所。消息一出,引发强烈舆论反响。

  分析认为印尼煤进口将受较大影响

  《办法》公布后,就有业内人士对其进行了全面解析,结论认为:从新政策来看,我国部分地区炼焦煤资源的个别指标超出规定,但是通过洗煤技术和配煤技术的应用是完全可以解决的,既有效利用了煤炭资源,又节约了优质炼焦煤;由于电厂采购原料一是要符合政府方面规定和对环境的要求,二是要考虑是否会对机器设备造成损毁,故对原料的采选是有一定的限制的,即将出台的《办法》第五条中对褐煤的质量标准对我国褐煤生产企业和用煤单位造成的影响较小;《办法》对进口动力煤的限制,主要集中在印尼低卡褐煤方面,该规定对印尼进口企业打击较大;从进口企业条件限制方面解析,在进口褐煤企业中,有实力的企业不占少数,然而资质不够的企业,也可能会找出口权代理商协助等办法绕过门槛。

  赞同声与反对声针锋相对

  《办法》得到了一些业内人士的赞同。兖煤集团运销部一位负责人表示,低价低质进口煤大肆涌入国内市场,被国内电厂大量采购,是助推国内优质煤源价格下跌的重要因素,“是劣币驱良币的现象”,同时也是国内大气污染的重要来源。卓创资讯煤炭分析师刘姗姗也认为禁止进口低卡高硫的褐煤,既可防止劣质进口煤冲击国内煤炭市场,又能缓解污染。

  不过,反对的声音也非常强烈。有业内人士透露,五大发电集团——华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团,联名上书发改委,反对拟限制低热值煤炭进口。五大发电集团认为,上述《办法》不利于电煤市场化改革,不符合国家简政放权的市场化取向,而且对环保作用很小。五大发电集团中一工作人员表示,电企确实对该政策存在较大的争议,认为这是利用环保的借口来平衡煤电之间的利益格局。一旦限制低热值进口煤炭将给电力企业带来锅炉改造等方面的较大损失。此外,除了五大发电集团,神华集团、多数电厂以及煤炭进口贸易商也反对这一《办法》。

  5月初,河南省推行“煤电互保”奖励电量政策:根据发电单位基础电量占全省比例分摊确定基数,超基数采购1万吨省内原煤奖励1000万千瓦时基础电量,少采购1万吨省内原煤扣罚1200万千瓦时基础电量。根据该政策,外省煤进入河南省的渠道基本被堵。此举引起连锁反应。分析人士认为“煤电互保”的救市政策具有地方保护主义色彩,有违背市场化改革的嫌疑。长期来看,这与国家的电煤市场化改革却是完全相悖的,各个产煤省与用煤省之间也会形成无形的壁垒,对煤炭行业长期平稳发展是相当不利的。与“煤电互保”政策相同,有分析人士表示,近期国家能源局出台的《办法》也有救市的嫌疑,犯了同样的错误。

  有舆论认为方案能否出台还难以预料

  有煤炭行业专家则表示,制定《办法》的本意不是为了阻止煤炭进口,仅是对目前比较混乱的进口煤炭市场进行规范。目前国内对大气污染防治问题确实越来越重视。不过,该《办法》主要由煤企等直接利益相关方提出,落实与否确实存在较大变数。也有分析人士认为,《办法》通过的可能性较低,或者最后以折中的方式出现,因为要考虑多方的利益。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室监测数据显示,以“商品煤质量管理暂行办法”为关键词,自5月17日起至6月6日,共监测到相关网页信息782000条,其中新闻信息约399条。

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